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管轄權異議,是指(zhǐ)人民法院受理案件後,當事人對(duì)管轄權(quán)有異議的,應當在提交答辯狀期(qī)間提出。人民法院對當事人提(tí)出的(de)管(guǎn)轄權異議,應當審查。異議成立的,裁定(dìng)將案件移送有管轄權的人民法院: 異議不成立的(de),裁定駁回。對該駁回管轄權異議的裁定不服的,當事(shì)人可以(yǐ)依法上訴。人民法院對當事人提出的管轄權異議,未經審查(chá)或審查後尚(shàng)未作出裁定的,不得進入該案的實體審理。
當事人認為受訴法(fǎ)院或受訴法院向其移送案件的法院(yuàn)對案件無管轄權時,而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管(guǎn)轄的意見或(huò)主張。
所謂管(guǎn)轄權異議的主體,是指(zhǐ)在民事訴訟中(zhōng)有權提出管轄權異議的人。民事訴(sù)訟法第127條對管轄權異議主體的表述為“當事人”,在我國民事訴訟法中,當事人(rén)的概念外延包括原告、被告(gào)、共同訴訟人、第三人。在民事訴訟實務中,提(tí)出管轄權異議的(de)往往是被告(gào),被告(gào)享有管轄權異議之主體地位在法理上和實務中已得到一致肯定,分歧在於原(yuán)告、參加訴訟的共同原告和第(dì)三人(rén)是否享有(yǒu)管轄異議權。 多數觀點認為隻有被告才(cái)享有提出管轄權異議的權利,其理由有:
(1)民事訴訟法第127條規定,管轄權異議“應當在提交答辯狀期間提交”,而在第一審程序中,有權利提交答辯狀的當事人隻有被告。
(2)民事(shì)訴訟法第243條規定:“涉外民事訴訟的被告對人民法院(yuàn)管轄不提異議,並應(yīng)訴答辯的,視為承(chéng)認該人民法院為有管轄權的法院。”該條(tiáo)更明確規定異議主體為被告。
(3)管轄法院是原告自己選擇的,應(yīng)當推(tuī)定其認可受訴法院的管轄權,否則,其不應向該(gāi)法院起訴(sù),即使其(qí)後(hòu)來發現受訴法院(yuàn)無管轄權,也(yě)可以通過撤訴的(de)方式來(lái)否定法院的管轄權,因此,原告無(wú)權提出管轄(xiá)權異(yì)議。
(4)必要共同訴(sù)訟的(de)原告自己申請參加訴訟,說明其已經承(chéng)認原告的訴訟行為,那麽他應受約束不能再對原(yuán)告(gào)選擇的法院提出管轄權(quán)異議。
(5)有獨立請求權的第三人可以申請參加訴訟,也可以不申請參加訴訟而另行起訴,假如他申請參加訴訟,則表明他承(chéng)認(rèn)和接受了法(fǎ)院的管轄,如果他對受訴法院管轄(xiá)有異議,則完全可以不參加訴訟(sòng)而另(lìng)行向有管轄權的法院起訴。無(wú)獨(dú)立請求權第三(sān)人(rén)在訴訟中通過支持一方當事人的(de)主張來維護(hù)自己的利(lì)益(yì),其訴訟地位決定其隻(zhī)能(néng)依賴原、被告一方,因此,其無權提出管轄權異議。管轄權異議的主體範圍,不僅包括被告(gào),還應當包括原告、第三人。理由如下:
首先,民事訴訟法並無明確將管轄權異議的主體限定為被告。“管轄權(quán)異(yì)議應當在提交答辯狀期間提出”之(zhī)規定,不應視為對其主體的限製條件,而應當理解為對其提出時間的限製。而對於民事訴訟法第243條,因其是涉外民(mín)事訴訟(sòng)程序的特別規定,其主要目的在於確認默示協議管轄在涉(shè)外民事訴(sù)訟中(zhōng)的合法性,而默示協議管轄(xiá)在我國民事訴訟法中無明文規定,故而該條在管(guǎn)轄製度中沒有普遍性(xìng),據此確定管(guǎn)轄權異議之主(zhǔ)體的觀點也就失去其前提條件。因此,據此認(rèn)為管轄權異議(yì)的主體隻能是(shì)被(bèi)告的(de)觀點是片(piàn)麵的。
第二,原告應當享有提出管轄權異議的(de)權利。一般情況下,管轄法院雖然是原告選擇的,但實踐中(zhōng)也存在著法院受理原告的起訴後,因特殊情況發生移送管轄、管轄權轉移的情形,此時受理案件的法院已(yǐ)非原告所選擇(zé)的法院了。此種情況下,不能推定(dìng)原告當然認可(kě)相關法院的管轄權,而管轄關係到其程序利益,賦予其管轄異議權無疑對保障其訴權有重要的意義。另一方麵(miàn),依據法律規定,原告對管轄權異議的裁定享有上訴權,這正是原告作為管轄權異議主體(tǐ)的一種表現。管轄(xiá)權異(yì)議(yì)的裁定有兩種,一是駁(bó)回異議的裁定,二(èr)是異議成立而移送至(zhì)有管轄權(quán)的(de)法院審理(lǐ)的裁定。對於後一(yī)種裁定不服而(ér)上訴的(de)當事(shì)人顯然是指原告。此時管轄(xiá)權異議裁定的標的仍為管轄權,因此(cǐ),原告對管轄權異議裁定(dìng)的不服,實際上是對法院管轄的異議,隻是這種異議的提出方式(shì)為上訴。
第三,在必要共同訴訟中,後來(lái)參加訴訟的原(yuán)告也應當有權提出管轄權異議。依據民事訴訟法的規(guī)定,在必要共同訴訟中,共同訴訟的原(yuán)告必須一同參加(jiā)訴訟,而(ér)不能另行起訴,即使不認可提起訴訟的原告所選擇的法院,他(tā)都必須參加訴訟,若他一參加訴(sù)訟即被推定為認可(kě)提起訴訟的(de)原告選擇(zé)的法院,顯然是不(bú)公平的。而且,根據(jù)民事訴訟法第53條,“共同訴訟的一方當事人對訴訟標的有共同權利義務的,其中一人的訴訟行為經其(qí)他共同訴訟人承認,對其他共同訴訟人發生效力”,提(tí)起訴訟的原告選(xuǎn)擇受理法院的行為,事先並未經共同原告(gào)承認,共同原告參加訴訟後,如果(guǒ)不認可受(shòu)訴法院(yuàn)的管(guǎn)轄權(quán),應有權提出異議。
第四,目前我國的(de)第三人製度還存在較大缺陷,法院基於地方利(lì)益(yì)考慮,有時(shí)甚至任意追加第三人(rén),恣意擴(kuò)張該院管轄權的情形。若(ruò)不賦予第三人管轄異議權,其很有可能成為地(dì)方保護主義(yì)的犧牲品。因此,有必要賦予(yǔ)第三人管(guǎn)轄異(yì)議權。
最後(hòu),從管轄權異議製度(dù)設置的價值(zhí)來看,其目的在於監督法院行使管轄權的職權行為,保(bǎo)證訴訟(sòng)管(guǎn)轄製度的正常,程序正義能夠得到(dào)實現(xiàn),而非單為某一(yī)方當事人創設某項權利。因此(cǐ),筆者認為管(guǎn)轄權異議的主(zhǔ)體應當包括原告、被告(gào)和第三人。
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